一、政策速览
2026年7月9日，国务院正式印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号），这是我国“十五五”碳达峰攻坚阶段的顶层纲领性文件。方案整体架构清晰、目标量化可考、任务聚焦明确，核心内容可归纳为三个方向：一是明确刚性量化目标，锚定2030年碳达峰关键节点，要求全国单位GDP二氧化碳排放较2025年下降17%、非化石能源消费占比提升至25%，为能源绿色替代、产业节能降碳明确了衡量标尺。二是紧扣能源转型核心任务，布局西南水风光一体化开发、跨省电力互济、新型储能规模化发展等工程，着力破解新能源开发、输送、消纳全链条的堵点痛点。三是强化市场化机制支撑，大力推进零碳园区、零碳工厂培育，深化绿电交易与碳市场协同改革，以市场化手段激活绿色低碳产业价值，推动降碳工作从行政约束向产业自觉转变，提升政策落地性与区域适配性。
二、睿评洞见
作为全国清洁能源第一大省，四川水、风、光、气资源富集，绿色低碳发展禀赋得天独厚，高度契合《“十五五”碳达峰行动方案》以能源结构优化为核心、大力发展非化石能源的政策导向。经过多年发展，四川清洁能源产业已形成规模化、体系化优势，转型进展稳居全国第一梯队。从资源禀赋来看，截至2025年底，全省水电装机突破1亿千瓦，位居全国首位；新能源装机超3200万千瓦，清洁能源装机占比超85%；天然气年产量突破700亿立方米，持续领跑全国，为全省能源结构优化、非化石能源扩容替代打下了资源基础。从产业配套来看，省内光伏、风电、氢能、储能全产业链布局逐步成型，已集聚全国半数以上头部光伏企业；氢能产业实现制、储、运、加、用全链条贯通，绿色低碳优势产业营收占规上工业比重达28.2%。与此同时，四川率先落地省级绿电交易核算机制，零碳园区、零碳工厂试点稳步推进，制度创新与应用场景形成良性互动，为全省对接国家“十五五”双碳部署、深化全域绿色低碳转型夯实了产业与制度基础。
立足国家“十五五”碳达峰最新部署，依托自身清洁能源资源优势与产业基础，四川可从三个方向持续重点发力，深化绿色低碳转型，全力打造全国双碳发展标杆。
2026年7月9日，国务院正式印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号），这是我国“十五五”碳达峰攻坚阶段的顶层纲领性文件。方案整体架构清晰、目标量化可考、任务聚焦明确，核心内容可归纳为三个方向：一是明确刚性量化目标，锚定2030年碳达峰关键节点，要求全国单位GDP二氧化碳排放较2025年下降17%、非化石能源消费占比提升至25%，为能源绿色替代、产业节能降碳明确了衡量标尺。二是紧扣能源转型核心任务，布局西南水风光一体化开发、跨省电力互济、新型储能规模化发展等工程，着力破解新能源开发、输送、消纳全链条的堵点痛点。三是强化市场化机制支撑，大力推进零碳园区、零碳工厂培育，深化绿电交易与碳市场协同改革，以市场化手段激活绿色低碳产业价值，推动降碳工作从行政约束向产业自觉转变，提升政策落地性与区域适配性。
二、睿评洞见
作为全国清洁能源第一大省，四川水、风、光、气资源富集，绿色低碳发展禀赋得天独厚，高度契合《“十五五”碳达峰行动方案》以能源结构优化为核心、大力发展非化石能源的政策导向。经过多年发展，四川清洁能源产业已形成规模化、体系化优势，转型进展稳居全国第一梯队。从资源禀赋来看，截至2025年底，全省水电装机突破1亿千瓦，位居全国首位；新能源装机超3200万千瓦，清洁能源装机占比超85%；天然气年产量突破700亿立方米，持续领跑全国，为全省能源结构优化、非化石能源扩容替代打下了资源基础。从产业配套来看，省内光伏、风电、氢能、储能全产业链布局逐步成型，已集聚全国半数以上头部光伏企业；氢能产业实现制、储、运、加、用全链条贯通，绿色低碳优势产业营收占规上工业比重达28.2%。与此同时，四川率先落地省级绿电交易核算机制，零碳园区、零碳工厂试点稳步推进，制度创新与应用场景形成良性互动，为全省对接国家“十五五”双碳部署、深化全域绿色低碳转型夯实了产业与制度基础。
立足国家“十五五”碳达峰最新部署，依托自身清洁能源资源优势与产业基础，四川可从三个方向持续重点发力，深化绿色低碳转型，全力打造全国双碳发展标杆。
