中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期
（1）“十四五”时期我国发展取得重大成就。
（2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
（3）“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。
二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标
（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。
——坚持人民至上。
——坚持高质量发展。
——坚持全面深化改革。
——坚持有效市场和有为政府相结合。
——坚持统筹发展和安全。
（6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期
（1）“十四五”时期我国发展取得重大成就。
（2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
（3）“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。
二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标
（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。
——坚持人民至上。
——坚持高质量发展。
——坚持全面深化改革。
——坚持有效市场和有为政府相结合。
——坚持统筹发展和安全。
（6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
——高质量发展取得显著成效。
——科技自立自强水平大幅提高。
——进一步全面深化改革取得新突破。
——社会文明程度明显提升。
——人民生活品质不断提高。
——美丽中国建设取得新的重大进展。
——国家安全屏障更加巩固。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
三、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
（7）优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。
（8）培育壮大新兴产业和未来产业。
（9）促进服务业优质高效发展。
（10）构建现代化基础设施体系。
四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力
中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。
（11）加强原始创新和关键核心技术攻关。
（12）推动科技创新和产业创新深度融合。
（13）一体推进教育科技人才发展。
（14）深入推进数字中国建设。
——科技自立自强水平大幅提高。
——进一步全面深化改革取得新突破。
——社会文明程度明显提升。
——人民生活品质不断提高。
——美丽中国建设取得新的重大进展。
——国家安全屏障更加巩固。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
三、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
（7）优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。
（8）培育壮大新兴产业和未来产业。
（9）促进服务业优质高效发展。
（10）构建现代化基础设施体系。
四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力
中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。
（11）加强原始创新和关键核心技术攻关。
（12）推动科技创新和产业创新深度融合。
（13）一体推进教育科技人才发展。
（14）深入推进数字中国建设。
五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局
强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
（15）大力提振消费。
（16）扩大有效投资。
（17）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。
六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力
（18）充分激发各类经营主体活力。
（19）加快完善要素市场化配置体制机制。
（20）提升宏观经济治理效能。
七、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面
坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。
（21）积极扩大自主开放。
（22）推动贸易创新发展。
（23）拓展双向投资合作空间。
（24）高质量共建“一带一路”。
八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。
（25）提升农业综合生产能力和质量效益。
（26）推进宜居宜业和美乡村建设。
（27）提高强农惠农富农政策效能。
九、优化区域经济布局，促进区域协调发展
区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
（28）增强区域发展协调性。
（29）促进区域联动发展。
（30）优化国土空间发展格局。
（31）深入推进以人为本的新型城镇化。
（15）大力提振消费。
（16）扩大有效投资。
（17）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。
六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力
（18）充分激发各类经营主体活力。
（19）加快完善要素市场化配置体制机制。
（20）提升宏观经济治理效能。
七、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面
坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。
（21）积极扩大自主开放。
（22）推动贸易创新发展。
（23）拓展双向投资合作空间。
（24）高质量共建“一带一路”。
八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。
（25）提升农业综合生产能力和质量效益。
（26）推进宜居宜业和美乡村建设。
（27）提高强农惠农富农政策效能。
九、优化区域经济布局，促进区域协调发展
区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
（28）增强区域发展协调性。
（29）促进区域联动发展。
（30）优化国土空间发展格局。
（31）深入推进以人为本的新型城镇化。
（32）加强海洋开发利用保护。
十、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化
文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。
（33）弘扬和践行社会主义核心价值观。
（34）大力繁荣文化事业。
（35）加快发展文化产业。
（36）提升中华文明传播力影响力。
十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。
（37）促进高质量充分就业。
（38）完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
（39）办好人民满意的教育。
（40）健全社会保障体系。
（41）推动房地产高质量发展。
（42）加快建设健康中国。
（43）促进人口高质量发展。
（44）稳步推进基本公共服务均等化。
十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
（45）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。
（46）加快建设新型能源体系。
（47）积极稳妥推进和实现碳达峰。
（48）加快形成绿色生产生活方式。
十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国
建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。
（49）健全国家安全体系。
（50）加强重点领域国家安全能力建设。
十、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化
文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。
（33）弘扬和践行社会主义核心价值观。
（34）大力繁荣文化事业。
（35）加快发展文化产业。
（36）提升中华文明传播力影响力。
十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。
（37）促进高质量充分就业。
（38）完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
（39）办好人民满意的教育。
（40）健全社会保障体系。
（41）推动房地产高质量发展。
（42）加快建设健康中国。
（43）促进人口高质量发展。
（44）稳步推进基本公共服务均等化。
十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
（45）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。
（46）加快建设新型能源体系。
（47）积极稳妥推进和实现碳达峰。
（48）加快形成绿色生产生活方式。
十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国
建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。
（49）健全国家安全体系。
（50）加强重点领域国家安全能力建设。
