针对社会广为关注的政策环评,潘岳指出,能不能通过政策环评、规划环评,实现城镇化更科学规划和更合理布局?
加快地方环境立法
一直以来,统一监管、独立执法,被认为是推进环保工作的重要举措。
今年2月,针对中央提出的改革生态环境保护管理体制要求,环保部部长周生贤在改革生态环境保护管理体制的主要任务中强调,建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法。
潘岳介绍,由于部门之间的相互制约等因素,目前环保部门在实行统一监管上存在较大困难。要加快完善相关配套机制,积极主动争取有关部门的配合和政府的支持,并试行落实职责的联合机制,为体制改革奠定基础。
据了解,今年9月,环保部正在就《环境保护监管职责和行政责任追究暂行规定》(意见征求稿)征求意见,旨在落实环保监管职责,依法追究环境行政责任保障各方合法权益,有助于环境监管部门在加大执法力度同时做到公平公正、证据确凿、程序合法。
此外,在法制建设方面,地方性的环境立法工作或将快速推进。
潘岳指出,新《环保法》明确授权地方立法可以针对按日计罚的适用范围作出补充规定,正在修订的《立法法》草案将地方立法权扩大到设区的市级城市。各地环保部门特别是有地方立法权的环保部门,应当充分利用地方立法权限,加快地方相关环境立法,以保障新《环保法》的有效实施。
政策环评列入研讨课题
潘岳介绍,我国经济社会发展面临新常态,环境保护工作面临诸多新问题。本次政策法制研讨会,就是要提出系列重大问题供大家讨论,通过讨论交流,推动环保领域的改革创新,在环保政策法制方面理出思路。
值得注意的是,一直备受关注的政策环评,却没有被正式推行,但是,在提出的研讨题目中,政策环评却被列入其中。
实际上,根据新 《环保法》规定,国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策,应当充分考虑对环境的影响,听取有关方面和专家的意见。
这也被一些业界专家认为是在向政策环评方向迈进,为下一步实施政策环评做铺垫。很明显,政策环评对于环境保护的意义更加深远。
同时,潘岳提出,环保部门的眼光要放长远,更深地介入目前的国家和地方规划体系,把环保的本质要求体现在所有规划中,抓住政策环评这一实现科学决策、推动绿色发展的重要制度,抓紧完善协同机制、建立评估规范;对区域限批既要用好用足,又要严格规范。