产业集中度低。我国制浆造纸行业强势企业少，存在众多技术装备水平低，资源消耗高，产品质量差，环境污染严重的小纸厂。全国造纸企业约有5600家，企业平均规模年产约6000吨，与世界造纸企业平均年产4万吨规模相差甚大。
原料结构不合理。我国造纸企业大都以麦草和废纸为主要原料，以木材、芦苇、竹、蔗渣等纤维为原料造纸的企业不足200家。不合理的原料结构影响了产品档次和竞争力，而且污染严重，环保成本高。
优质原料缺口大，对外依存度高。我国造纸企业对进口纸浆和废纸依赖度高，存在原材料瓶颈。我国林木资源稀缺，优质长纤维供应不足，长期以来严重依赖进口，使得纤维成本成为制约我国造纸业发展的重要因素之一。
不合理的原料结构及原材料瓶颈影响了纸品档次，制约了我国造纸企业的持续发展能力。随着国内消费升级带动高档和多元纸品的需求增加，我国造纸行业的现状与需求之间矛盾日益膨胀。
2 产业政策影响我国造纸企业发展方向
2.1 林业产业政策促进造纸行业发展
国家林业局、国家发展改革委、财政部、商务部、国家税务总局、中国银监会、中国证监会联合制定《林业产业政策要点》，实施积极的扶持政策，引领、规范和扶持林业产业的发展，加快现代林业建设步伐。
《要点》提出实施以生态建设为主的林业发展战略，逐步建立起门类齐全、优质
高效、竞争有序、充满活力的现代林业产业体系，充分发挥林业的多种功能，大力提升林产品的供给能力，最大限度地满足经济社会发展对林产品与服务的多样化需求。
作为林业的主要下游产业，造纸行业也将受益于此次出台的一系列扶持政策。
主要是以下三方面的政策对造纸业形成直接利好：首先，林业将享受税收优惠政策，从事林项目的所得免征、减征企业所得税；其次，政府要求政策性银行适当延长林业贷款期限，对速生丰产用材林和工业原料林基地建设项目贷款年限放宽到12-20年等；再次，积极推进森林、林木和林地使用权流转；最后，政府将对林业产业加大贴息扶持力度，给予贷款贴息。
该政策在短期内对造纸业上市公司的基本面将不会有较大影响，从长期来看，拥有“林浆纸一体化”项目的造纸企业将成为直接受益者。同时，随着林权流转的逐步放开，越来越多的造纸企业有望逐步建立自己的“林浆纸一体化”项目，行业整体竞争力有望得到较大提高。
2.2 造纸产业发展政策鼓励加快推进林纸一体化工程建设
国家发改委发布的《造纸产业发展政策》在产能规划、环保、产业布局、纤维原料、行业准入等方面都做出了具体的规定，规划了造纸产业发展方向，从而给造纸产业上市公司带来了极大的影响。规模和环保成为造纸产业发展的重要指标。
产业政策对行业引导的一个重要方向即是林纸一体化。《政策》鼓励现有林场及林业公司与国内制浆造纸企业共同建设造纸原料林基地，加快推进林纸一体化工程建设，到2010年，力争实现建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力645万吨的目标。林纸一体的发展方向符合“规模与环保”的产业政策：无规模难以承受巨大的林业投资；带来的纸浆结构的提升极大的减少了环境污染。
