国务院印发循环经济发展战略

2013年1月23日，国务院下发“循环经济发展战略及近期行动计划的通知”，对国内十个行业提出循环经济发展中长期目标：循环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅提高，可持续发展能力显著增强。到“十二五”末的目标(近期目标)是：主要资源产出率比“十一五”末提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。

其中造纸工业：

推进节能降耗。淘汰小制浆、小造纸等落后产能。推广低固形物连蒸、低能耗蒸煮、新型高速纸机、纸板机等先进节能工艺设备。鼓励使用高得率木片磨浆系统。推广无元素氯漂白、氧脱木素等工艺。鼓励生产低白度纸和本色纸等清洁产品。

加强废物资源化利用。鼓励从制浆黑液中回收碱，利用黑液中的有机物发电，推动副产白泥用于生产水泥或氧化钙。推进造纸废水资源化利用，鼓励应用厌氧生化技术生产沼气，加强废水循环利用。鼓励利用树皮、锯木屑等备料工序剩余物、造纸废水处理污泥作为锅炉燃料。

推进造纸行业与上下游产业一体化发展。推进林浆纸一体化发展，鼓励利用林业速生材、间伐材、小径材、林竹“三剩物”及农作物秸秆等制浆。提高废纸回收利用率，积极推动新闻纸全部使用再生纸。

构建造纸行业循环经济产业链。构建制浆—黑液—白泥—水泥，制浆—黑液—白泥—氧化钙—碱—制浆，制浆—黑液—白泥—精制碳酸钙填料—造纸，纸浆—黑液等有机质—燃烧余热—热电—制浆、造纸，制浆、造纸—废液—沼气—热能、发电—制浆、造纸，制浆、造纸—固体废物—燃料—热电—制浆、造纸，废纸—制浆—造纸等产业链。

到2015年，纸及纸板综合能耗降到530千克标准煤/吨，纸浆综合能耗降到370千克标准煤/吨，纸浆、纸及纸板生产平均取水量降到70立方米/吨，废纸利用率达到72%。

2013年1月7日，重庆市召开2012年主要污染物总量减排工作汇报会，向环保部总量减排核查组汇报重庆市2012年总量减排工作情况。与此同时，国家总量减排核查组也已开始对江苏省2012年度主要污染物总量减排完成情况进行核查。

环保部政策法规司副司长别涛在接受记者采访时说：“实际上，现在全国范围都在开展

2012年主要污染物总量减排核查工作。"两会"之前必须要完成核查工作，核查结果将在今年3月份两会的政府工作报告上公布。”

2012年12月，环保部召开全国主要污染物总量减排核查核算视频会议，环保部副部长张力军强调，要逐一核实目标责任书项目，尤其是城镇污水处理、电力脱硫脱硝、钢铁烧结机脱硫、水泥脱硝等重点项目;要开展全口径核查核算，要全面推行造纸、印染、钢铁、水泥、石化等行业全口径核算。

早在2011年12月召开的第七次全国环境保护大会上，环保部即与31个省(区、市)人民政府和新疆生产建设兵团，以及中石油、中石化、国家电网等8家中央企业集团签订了《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》(以下简称《责任书》)。

《责任书》明确“十二五”期间，将完成5561个工程减排项目。全国将至少新建1184座城镇污水处理厂，日处理总能力达到4570万吨;4亿千瓦火电机组建设脱硝设施，新建一大批造纸、印染、钢铁、水泥等治理工程。

此次减排核查过程中，上述项目的完成情况将成为关注重点。

关于2012年主要污染物总量减排情况，张力军在上述视频会议上说，预计全国4项污染物可完成年度目标，尤其是氮氧化物，有望首次出现拐点。张力军同时指出，目前总量减排的工作仍不容放松。2012年前11个月，主要耗能产品和高排放行业产品产量同比均不同程度下降，但仍有多个省火力发电量呈两位数增长，减排压力有增无减。

2011年，国务院明确提出，将节能减排目标完成情况作为领导干部综合考评的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制和“一票否决”制。对未完成考核的地方实施区域限批，暂停审批该地区除民生工程、节能减排、生态环境保护和基础设施建设以外的项目，并追究有关领导责任。

别涛在接受记者采访时也指出：“节能减排是一个约束性的指标，完不成肯定是要处理的。”