欧盟发布生物经济新战略

2025年11月27日，欧盟委员会通过了一项全新的《具有竞争力和可持续性的欧盟生物经济战略性框架》，为构建一个清洁、具竞争力且韧性十足的欧洲经济指明了前进方向。此新框架是对2012年战略的升级，重点从研发转向产业化部署、市场规模化、竞争力和韧性建设，反映了后疫情时代和地缘政治冲突下对供应链安全的迫切需求。
此次欧盟的政策，将对中国带来以下影响:
首先就是需要面对的挑战，例如新增贸易壁垒的应对。欧盟的绿色产品标准（如与碳边境调节机制CBAM、PPWR结合）将构成新的“绿色壁垒”。中国出口至欧盟的包装、纺织品、化工品等将面临更严格的生物基和可持续性审查。其次就是直接导致的技术竞争。欧盟在生物技术、生物精炼等领域的先发优势，可能使中国相关产业在高端价值链上面临竞争压力。

当然，也给了我们一定的启示和机遇。
从战略角度，中国可借鉴欧盟“市场拉动”与“政策推动”相结合的模式，制定更具雄心的国家生物经济战略，明确重点发展方向和支持政策。
从产业发展来看，欧盟新的生物经济政策将倒逼中国产业加速向绿色、高附加值方向转型。尤其是在生物基材料、循环经济领域，存在巨大的市场空间。
当然，中欧在生物质资源可持续管理、先进生物技术研发、第三方市场开发等方面存在合作空间。
环保纸产业如何抓住此次机遇
环保纸产业将会是此次战略升级的直接受益者，并是政策落实的关键实践领域。为抓住此次战略机遇，产业链主要参与方应做出以下调整：

✓ 原料端：从“以木浆为主”向多元化、循环化生物质原料拓展。积极利用竹浆、甘蔗浆、农业废弃物（如秸秆）、海藻、淀粉基等非木质纤维，并提高再生纤维的质量和利用率，包括纳米纤维素材料的不断升级和创新，这完全符合战略中“次级生物质”循环利用的方向。
✓ 产品端：从“单一纸包装”向高性能、功能性生物基复合包装升级。重点开发具有优异阻隔性（防油、防水、阻氧）、强度的纸包装，以替代更多塑料包装应用场景。

✓ 技术端：需要大力发展生物基乳液等关键材料，这是提升纸包装功能性的核心。虽然国内外很多企业在过去几年内推出了生物基乳液，但是普遍存在价格高企、生物基含量偏低等问题，而且上游生物原料的来源和开发偏弱，存在发展的潜在风险。这些问题如果不能尽快优化和解决，将会延缓相关应用领域的技术迭代和发展。
✓ 产业链合作：通过相关协会组织和政府的推动，加速上游生物基材料供应商（如乳液、油墨厂)和下游品牌商（尤其是有欧盟业务的企业)的密切合作，共同开发符合欧盟新规的包装解决方案，进入“生物基欧洲联盟”等新兴采购体系的供应链。
生物基乳液的发展趋势
欧盟的生物经济战略，将极大地推动生物基乳液技术的发展和应用，为行业带来颠覆性影响。
特别是生物基阻隔乳液的发展，这是纸包装替代塑料的关键。战略将催生对高性能生物基阻隔乳液（用于替代PE淋膜、PFAS等)的巨大需求，无论是生物基丙烯酸乳液还是PHA等新型乳液，都将得到重点关注和发展。目前持续开发生物基核心乳液的国外企业有巴斯夫、陶氏、科思创、路博润等，国内越来越多的企业也加大了此类产品的研发方向，如万华、华谊等公司。
从研发重点来看，未来也将集中在以纤维素、淀粉、壳聚糖、海藻酸、聚乳酸、PHA等为原料的乳液。另外包装领域的一个重要的方向就是生物基油墨和连接料。对于乳液行业的整体影响来看，行业竞争将从价格转向技术创新能力。拥有核心生物基乳液专利的企业将占据主导地位。同时产业链的垂直整合会加速，大型化工企业可能会向上游生物质原料领域延伸，以控制成本和确保可持续供应。而认证体系的重要性也会凸显，生物基含量的标准化认证（如基于碳14检测)将成为产品准入的基本要求。
总结
总体来看，欧盟的新生物经济战略是一项具有深远影响的产业政策宣言。它不仅是技术路线图，更是地缘经济战略。对于中国纸包装和生物基材料行业而言，这既是必须应对的严峻挑战，也是迈向全球价值链高端的重大历史机遇。提前布局核心技术、理解并适应国际规则、推动产业链协同创新，是抓住此次机遇的关键。

文章来源：周永平

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