联合国环境规划署的数据显示，全球每年塑料垃圾产生量达4.6亿t，其中，被回收利用的约占9%，约46%的垃圾被倾倒在垃圾填埋场，约1 100万t的垃圾进入海洋，降解周期长达400年以上，并且微塑料污染已渗透至人体血液与极地冰川。有效限塑、禁塑，寻找环保、可持续的塑料替代材料是关键。竹子作为速生、可降解的生物质材料，是塑料的重要替代品，为减少塑料污染提供了基于自然的解决方案。2022年中国政府同国际竹藤组织携手发起“以竹代塑”倡议，2023年我国国家发改委等部门印发《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》，提出竹制品替代塑料制品的一系列举措，为“以竹代塑”倡议的落实提供了政策保障。
四川省泸州市纳溪区作为“中国特色竹乡”，拥有竹林面积6.4万hm²，具备发展“以竹代塑”产业的天然资源优势。目前已构建起“竹制新材料+竹家居用品+竹食品药品+竹工艺品”产业链，在推动竹产业与环保产业融合，加快绿色转型，积极探索“以竹代塑”在“县域经济”中的实践模式方面，取得了一定成效，形成了具有一定特色的发展模式，为乡村振兴与生态保护协同发展和“双碳”目标实现提供了案例支撑，具有重要的现实意义。
1 “以竹代塑”的资源禀赋与产业基础
1）竹林资源优势。纳溪区森林覆盖率达57.21%，现有竹林面积6.4万hm²，其中：杂竹5.39万hm²，主要竹种有绵竹、硬头黄、梁山慈竹、慈竹等，立竹蓄积487万t；毛竹1.01万hm²，立竹蓄积1 800万株。年可采伐杂竹120万t，占四川可采竹资源总量的12%；年可采伐毛竹380万根、鲜竹笋3万t。
2）竹产业历史积淀。纳溪区现有竹加工企业130余家，其中规模以上企业11家，初步形成了以竹浆造纸、竹家具、竹工艺品、竹浆模塑、竹炭等为主的竹加工产业体系。泸州纳溪竹韵贸易有限公司不断将传统的竹编技艺与现代木、藤工艺相结合，生产家具、文创等用品，是塑料制品的绝佳替代品。粟氏家族非遗竹编技艺与现代设计融合，推动竹工艺品溢价超200%。
四川省泸州市纳溪区作为“中国特色竹乡”，拥有竹林面积6.4万hm²，具备发展“以竹代塑”产业的天然资源优势。目前已构建起“竹制新材料+竹家居用品+竹食品药品+竹工艺品”产业链，在推动竹产业与环保产业融合，加快绿色转型，积极探索“以竹代塑”在“县域经济”中的实践模式方面，取得了一定成效，形成了具有一定特色的发展模式，为乡村振兴与生态保护协同发展和“双碳”目标实现提供了案例支撑，具有重要的现实意义。
1 “以竹代塑”的资源禀赋与产业基础
1）竹林资源优势。纳溪区森林覆盖率达57.21%，现有竹林面积6.4万hm²，其中：杂竹5.39万hm²，主要竹种有绵竹、硬头黄、梁山慈竹、慈竹等，立竹蓄积487万t；毛竹1.01万hm²，立竹蓄积1 800万株。年可采伐杂竹120万t，占四川可采竹资源总量的12%；年可采伐毛竹380万根、鲜竹笋3万t。
2）竹产业历史积淀。纳溪区现有竹加工企业130余家，其中规模以上企业11家，初步形成了以竹浆造纸、竹家具、竹工艺品、竹浆模塑、竹炭等为主的竹加工产业体系。泸州纳溪竹韵贸易有限公司不断将传统的竹编技艺与现代木、藤工艺相结合，生产家具、文创等用品，是塑料制品的绝佳替代品。粟氏家族非遗竹编技艺与现代设计融合，推动竹工艺品溢价超200%。
2 “以竹代塑”实践路径与创新举措
2.1 政策体系构建
2023年纳溪区政府出台《纳溪区竹产业高质量发展扶持政策》，整合省、市、区发展资金3.5亿元支持基地建设、技术培训与企业技改扩能发展，培育“清竹源”“英正辉昊阳”等知名品牌，现已建成9个省级现代竹产业基地。四川省人民政府办公厅印发的《四川省竹产业提升三年行动方案（2023—2025年）》提出，到2025年四川省竹产业总产值提升20%，迈上1 200亿元新台阶。2024年四川省发改委印发了《四川支持“以竹代塑”产业发展政策措施》，从6个方面提出19条支持措施，最高予以奖励2 000万元。《泸州市竹产业发展规划（2023—2030年）》提出，全面推行“以竹代塑”，打响“泸州竹”区域品牌。
为扎实推动“以竹代塑”产业发展，纳溪区推出了一系列创新政策。一是绿色金融支持。出台《农村产业融合发展示范园信贷分险承担基金管理办法》，设立4 000万元“信贷风险承担基金”，防控“以竹代塑”企业融资风险；出台《关于做好农村产业融合发展示范园金融服务工作的意见》，优先支持竹产业园内“以竹代塑”企业融资，并在同期市场贷款年担保费率2.5%的基础上下调1个百分点；出台《纳溪区金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》《纳溪区竹产业高质量发展扶持政策奖励办法》，整合省、市、区发展资金3.5亿元支持企业发展。搭建“银政企”合作平台，设立5 000万元融资基金，与金融机构合作开发“融保贷”等产品，汇集政府、金融、企业三方力量，累计帮助企业融资贷款3.867亿元，发放财政补贴7 100万元。在金融政策的支持下，撬动社会资本累计投资15亿元，建成竹产业展厅、综合办公楼、标准化厂房等，建成区面积40万m2，建筑面积约23万m2。二是土地出让保障。在出台《关于加快推进“百亿林业产业”发展的实施意见》等区级全域性支持政策基础上，出台《关于保障农村产业融合发展示范园发展用地的实施意见》，保障竹产业园建设用地。三是人才要素支持。出台《关于做好农村产业融合发展示范园支持农民工等人员返乡创业工作意见》，已成功吸纳大学生创业59人，新办创业“以竹代塑”经济实体10个，带动进城务工人员500多人回乡进入“以竹代塑”企业就业；设立5 000万元“乡村振兴基金”，支持大学生、进城务工人员返乡从事“以竹代塑”产业发展；出台《泸州市纳溪区“智汇云溪”人才新政十条》，每年安排不少于2 000万元人才发展基金，对高层次人才、科研团队及落户纳溪区的专家工作站，给予补助、资助和奖励。四是重塑营商环境。出台《纳溪区规范行政机关涉企行为优化营商环境的十二条措施》，切实为企业解决项目落地建设、生产运营中遇到的营商环境问题；印发《“进企业、解难题、促发展”常态化服务企业工作方案》，对全区工业领域100余家规模以上工业企业全覆盖，其他领域60余家“四上”企业全覆盖。
2.1 政策体系构建
2023年纳溪区政府出台《纳溪区竹产业高质量发展扶持政策》，整合省、市、区发展资金3.5亿元支持基地建设、技术培训与企业技改扩能发展，培育“清竹源”“英正辉昊阳”等知名品牌，现已建成9个省级现代竹产业基地。四川省人民政府办公厅印发的《四川省竹产业提升三年行动方案（2023—2025年）》提出，到2025年四川省竹产业总产值提升20%，迈上1 200亿元新台阶。2024年四川省发改委印发了《四川支持“以竹代塑”产业发展政策措施》，从6个方面提出19条支持措施，最高予以奖励2 000万元。《泸州市竹产业发展规划（2023—2030年）》提出，全面推行“以竹代塑”，打响“泸州竹”区域品牌。
为扎实推动“以竹代塑”产业发展，纳溪区推出了一系列创新政策。一是绿色金融支持。出台《农村产业融合发展示范园信贷分险承担基金管理办法》，设立4 000万元“信贷风险承担基金”，防控“以竹代塑”企业融资风险；出台《关于做好农村产业融合发展示范园金融服务工作的意见》，优先支持竹产业园内“以竹代塑”企业融资，并在同期市场贷款年担保费率2.5%的基础上下调1个百分点；出台《纳溪区金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》《纳溪区竹产业高质量发展扶持政策奖励办法》，整合省、市、区发展资金3.5亿元支持企业发展。搭建“银政企”合作平台，设立5 000万元融资基金，与金融机构合作开发“融保贷”等产品，汇集政府、金融、企业三方力量，累计帮助企业融资贷款3.867亿元，发放财政补贴7 100万元。在金融政策的支持下，撬动社会资本累计投资15亿元，建成竹产业展厅、综合办公楼、标准化厂房等，建成区面积40万m2，建筑面积约23万m2。二是土地出让保障。在出台《关于加快推进“百亿林业产业”发展的实施意见》等区级全域性支持政策基础上，出台《关于保障农村产业融合发展示范园发展用地的实施意见》，保障竹产业园建设用地。三是人才要素支持。出台《关于做好农村产业融合发展示范园支持农民工等人员返乡创业工作意见》，已成功吸纳大学生创业59人，新办创业“以竹代塑”经济实体10个，带动进城务工人员500多人回乡进入“以竹代塑”企业就业；设立5 000万元“乡村振兴基金”，支持大学生、进城务工人员返乡从事“以竹代塑”产业发展；出台《泸州市纳溪区“智汇云溪”人才新政十条》，每年安排不少于2 000万元人才发展基金，对高层次人才、科研团队及落户纳溪区的专家工作站，给予补助、资助和奖励。四是重塑营商环境。出台《纳溪区规范行政机关涉企行为优化营商环境的十二条措施》，切实为企业解决项目落地建设、生产运营中遇到的营商环境问题；印发《“进企业、解难题、促发展”常态化服务企业工作方案》，对全区工业领域100余家规模以上工业企业全覆盖，其他领域60余家“四上”企业全覆盖。
2.2 资源整合与高效利用
围绕“全链条发展、全资源利用”，“突出二产、提升三产、带动一产”融合发展。优化竹种，重点培育慈竹、佯黄竹等高纤维竹种，纤维含量达47.72%~52.54%。建成省级现代竹产业基地9个，面积5 700 hm²，带动2.1万农户年均增收8 000元，竹产业年产值突破100亿元大关。高效利用资源，加工剩余物用于加工生产竹碳等生物质燃料，资源综合利用率超90%。
2.3 平台赋能
2017年纳溪区与国际竹藤中心合作成立“国际竹藤中心博士后工作站——西南分站”“国家竹藤工程技术研究中心——西南中心”和“国际竹藤中心西南科技培训基地”，为园区“以竹代塑”企业产品研发、生产等提供技术咨询服务，推动“产、学、研”深度融合。与高校、科研院（所）等合作，在竹产业园成立西部竹产业创新发展联盟。依托“林业+互联网”，建设西南林竹产品交易中心、西南竹产品价格指数发布中心，为纳溪区及周边企业“以竹代塑”产品交易提供平台。
2.4 技术革新与场景落地
竹产业园内企业累计获发明专利100余项，研发竹产品渗透率提升至65%。纳米纤维素提取技术，使竹基包装材料阻氧性提升40%。竹纤维改性技术提升了产品耐用性，成本较传统塑料降低15%。纳溪区已在机关、事业单位等公共机构推广使用竹制办公桌（椅）、书柜，在机关、事业单位食堂及外卖快餐等使用竹制餐具，“纳溪竹韵”等企业使用竹子替代塑料制作各种家具等日用品，“英正辉昊阳”等企业用竹子制作酒托、电子产品内衬等工业制品，已取得良好的效果。
围绕“全链条发展、全资源利用”，“突出二产、提升三产、带动一产”融合发展。优化竹种，重点培育慈竹、佯黄竹等高纤维竹种，纤维含量达47.72%~52.54%。建成省级现代竹产业基地9个，面积5 700 hm²，带动2.1万农户年均增收8 000元，竹产业年产值突破100亿元大关。高效利用资源，加工剩余物用于加工生产竹碳等生物质燃料，资源综合利用率超90%。
2.3 平台赋能
2017年纳溪区与国际竹藤中心合作成立“国际竹藤中心博士后工作站——西南分站”“国家竹藤工程技术研究中心——西南中心”和“国际竹藤中心西南科技培训基地”，为园区“以竹代塑”企业产品研发、生产等提供技术咨询服务，推动“产、学、研”深度融合。与高校、科研院（所）等合作，在竹产业园成立西部竹产业创新发展联盟。依托“林业+互联网”，建设西南林竹产品交易中心、西南竹产品价格指数发布中心，为纳溪区及周边企业“以竹代塑”产品交易提供平台。
2.4 技术革新与场景落地
竹产业园内企业累计获发明专利100余项，研发竹产品渗透率提升至65%。纳米纤维素提取技术，使竹基包装材料阻氧性提升40%。竹纤维改性技术提升了产品耐用性，成本较传统塑料降低15%。纳溪区已在机关、事业单位等公共机构推广使用竹制办公桌（椅）、书柜，在机关、事业单位食堂及外卖快餐等使用竹制餐具，“纳溪竹韵”等企业使用竹子替代塑料制作各种家具等日用品，“英正辉昊阳”等企业用竹子制作酒托、电子产品内衬等工业制品，已取得良好的效果。
2.5 竹产业园区支撑
1）西部国际高新林竹产业园规划与定位。竹产业园占地面积74万m²，按照绿色发展理念规划建设“以竹代塑”示范园区。定位为集竹材料研发、“以竹代塑”制品生产加工、销售贸易、科技创新服务等多功能于一体，为“以竹代塑”提供平台支撑。
2）产业集聚效应。目前竹产业园已吸引包括“英正辉昊阳”在内的12家竹产业相关企业入驻，其中“以竹代塑”相关企业8家。企业通过共享物流资源，降低运输成本约1%；共享技术等，降低生产成本约5%。企业联合开展技术攻关项目1个，研发新产品1项。2024年，以“以竹代塑”为引导的竹产业产值突破100亿元，税收贡献超10亿元。
3）创新平台建设。竹产业园与23所高校和科研机构建立合作关系，成立了西部竹产业创新发展联盟。与国际竹藤中心共建竹产业研发中心和博士后工作站等，国际竹藤中心派出科研人员6名，与竹产业园区内的企业科研人员组成近100人的科研队伍。近年来，竹产业园区内的企业共取得了100项“以竹代塑”科研成果，申请专利40多项。
4）全产业链协同发展。上游产业主要是竹林培育与初加工。例如，泸州市纳溪区金森林业开发有限责任公司等承包低效竹林实施改造，建设标准化种植基地；泸州市国竹环保科技有限公司投资900万元，建设竹材初加工（竹片、竹丝）标准化生产车间，年生产能力21万t。中游产业主要是以竹纤维提取等“以竹代塑”材料研发为中心，发展可降解吸管、竹浆模塑水杯等30余个系列100余种产品。例如，四川金竹纸业有限公司年生产竹浆10万t，“英正辉昊阳”开发可降解竹浆模塑餐具、水杯等，年产能达1.5万t。下游产业主要是泸州天旺竹炭制品有限责任公司利用中上游企业的边角余料等生产竹炭，年产能6 000 t；建成竹林小镇2个、竹林人家3个、四星级森林人家2个、森林康养人家8个、森林康养基地2个。2024年实现三产产值46.71亿元。
1）西部国际高新林竹产业园规划与定位。竹产业园占地面积74万m²，按照绿色发展理念规划建设“以竹代塑”示范园区。定位为集竹材料研发、“以竹代塑”制品生产加工、销售贸易、科技创新服务等多功能于一体，为“以竹代塑”提供平台支撑。
2）产业集聚效应。目前竹产业园已吸引包括“英正辉昊阳”在内的12家竹产业相关企业入驻，其中“以竹代塑”相关企业8家。企业通过共享物流资源，降低运输成本约1%；共享技术等，降低生产成本约5%。企业联合开展技术攻关项目1个，研发新产品1项。2024年，以“以竹代塑”为引导的竹产业产值突破100亿元，税收贡献超10亿元。
3）创新平台建设。竹产业园与23所高校和科研机构建立合作关系，成立了西部竹产业创新发展联盟。与国际竹藤中心共建竹产业研发中心和博士后工作站等，国际竹藤中心派出科研人员6名，与竹产业园区内的企业科研人员组成近100人的科研队伍。近年来，竹产业园区内的企业共取得了100项“以竹代塑”科研成果，申请专利40多项。
4）全产业链协同发展。上游产业主要是竹林培育与初加工。例如，泸州市纳溪区金森林业开发有限责任公司等承包低效竹林实施改造，建设标准化种植基地；泸州市国竹环保科技有限公司投资900万元，建设竹材初加工（竹片、竹丝）标准化生产车间，年生产能力21万t。中游产业主要是以竹纤维提取等“以竹代塑”材料研发为中心，发展可降解吸管、竹浆模塑水杯等30余个系列100余种产品。例如，四川金竹纸业有限公司年生产竹浆10万t，“英正辉昊阳”开发可降解竹浆模塑餐具、水杯等，年产能达1.5万t。下游产业主要是泸州天旺竹炭制品有限责任公司利用中上游企业的边角余料等生产竹炭，年产能6 000 t；建成竹林小镇2个、竹林人家3个、四星级森林人家2个、森林康养人家8个、森林康养基地2个。2024年实现三产产值46.71亿元。
2.6 多维度协同推进
一是政企合作机制。成立“西部竹产业创新发展联盟”，整合科研机构与企业技术需求牵线搭桥，架起企业与高校、科研院（所）之间的科技之桥。二是公众参与模式。设立“以竹代塑”主题展馆，开展“竹生活”社区宣传，在快餐等外卖行业，推广竹制购物袋、餐具等日常替代品。竹产业园区企业生产的“以竹代塑”产品远赴巴黎等海外展出，先后荣获2019年中国西部林业产业博览会金奖、2020中国国际竹产业交易博览会首届数字国际熊猫节“十佳供应商”、2021年中国（西安）国际林业博览会金奖、第三届四川生态旅游博览会银奖、第四届中国（上海）国际竹产业博览会银奖等荣誉。
3 实践成效与面临的挑战
3.1 成效分析
1）生态效益。据统计，2024年全区减少塑料使用量约1.3万t，碳排放降低3.8万t。
2）经济效益。2024年纳溪区实现竹产业综合产值114.2亿元，带动就业20.2万人。通过“网红主播”带货等，“以竹代塑”产品网络零售额2.31亿元，电商网络交易额达33.7亿元。丰乐镇石通村残疾村民张世银通过竹编技艺培训，带领30户农户实现竹制品年销售额60万元。
3.2 现存挑战
1）技术瓶颈。
2）市场认知度低。
3）成本悖论。当前“以竹代塑”产品综合成本仍高于塑料制品20%~40%，主要源于：原竹采伐、收购、运输的机械化率不足30%，竹材预处理能耗占生产成本的55%，小径竹利用率低于40%。研发投入持续增加，进一步推高“以竹代塑”制品成本。
4）性能瓶颈。一是竹制品在湿度>75%环境下易发生霉变，在高温、高湿的南方比较明显；二是竹纤维直径离散系数达28%，影响注塑成型稳定性。
5）产业链断层。竹资源在农村，但精深加工技术专利在高校、科研院（所），资金在企业，农民所掌握的只有手工艺加工技术。资源、资金与专利技术的不匹配，导致了产业链的断层。如购买专利技术进行加工生产，则无形中增加了生产成本，不利于产品推广。
4 应对策略一是政企合作机制。成立“西部竹产业创新发展联盟”，整合科研机构与企业技术需求牵线搭桥，架起企业与高校、科研院（所）之间的科技之桥。二是公众参与模式。设立“以竹代塑”主题展馆，开展“竹生活”社区宣传，在快餐等外卖行业，推广竹制购物袋、餐具等日常替代品。竹产业园区企业生产的“以竹代塑”产品远赴巴黎等海外展出，先后荣获2019年中国西部林业产业博览会金奖、2020中国国际竹产业交易博览会首届数字国际熊猫节“十佳供应商”、2021年中国（西安）国际林业博览会金奖、第三届四川生态旅游博览会银奖、第四届中国（上海）国际竹产业博览会银奖等荣誉。
3 实践成效与面临的挑战
3.1 成效分析
1）生态效益。据统计，2024年全区减少塑料使用量约1.3万t，碳排放降低3.8万t。
2）经济效益。2024年纳溪区实现竹产业综合产值114.2亿元，带动就业20.2万人。通过“网红主播”带货等，“以竹代塑”产品网络零售额2.31亿元，电商网络交易额达33.7亿元。丰乐镇石通村残疾村民张世银通过竹编技艺培训，带领30户农户实现竹制品年销售额60万元。
3.2 现存挑战
1）技术瓶颈。
2）市场认知度低。
3）成本悖论。当前“以竹代塑”产品综合成本仍高于塑料制品20%~40%，主要源于：原竹采伐、收购、运输的机械化率不足30%，竹材预处理能耗占生产成本的55%，小径竹利用率低于40%。研发投入持续增加，进一步推高“以竹代塑”制品成本。
4）性能瓶颈。一是竹制品在湿度>75%环境下易发生霉变，在高温、高湿的南方比较明显；二是竹纤维直径离散系数达28%，影响注塑成型稳定性。
5）产业链断层。竹资源在农村，但精深加工技术专利在高校、科研院（所），资金在企业，农民所掌握的只有手工艺加工技术。资源、资金与专利技术的不匹配，导致了产业链的断层。如购买专利技术进行加工生产，则无形中增加了生产成本，不利于产品推广。
4.1 加大技术研发投入
4.2 优化产业供应链
4.3 加大市场推广力度
4.4 完善政策激励
4.5 拓展应用场景
4.6 技术攻关方向
4.7 商业模式创新
建立竹林碳汇交易机制，将每吨二氧化碳当量收益反哺“以竹代塑”产业链。推广“以竹代塑”产品碳标签体系，撬动ESG（环境、社会和公司治理）投资。发展竹林多级联产模式，如竹材—竹笋—竹菌（竹禽）—竹文旅。
4.8 全球治理协同
推动建立ISO竹制品国际标准体系，构建南南合作“以竹代塑”技术转移平台，促进资源国与技术国产能对接。将“以竹代塑”竹制品纳入WTO环境产品清单，享受贸易便利化措施。与其他国家和地区分享经验，共同推进“以竹代塑”的全球应用。
5 结束语
泸州市纳溪区凭借丰富的竹资源和园区的平台优势，以“金竹纸业”“英正辉昊阳”“纳溪竹韵”“天旺竹碳”等“以竹代塑”企业为实践主体，实现了经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。通过设立竹产业园区、与国际竹藤中心合作、全产业链发展、出台扶持政策、以商招商等一系列的实践，不仅更好地利用了竹资源，推动了“以竹代塑”竹产业发展，提升了竹资源的价值，有效地将竹资源转化为竹资金，而且发展了地方经济，还为解决塑料污染问题提供了可行的方案。现在纳溪区“以竹代塑”产业仍面临突破“高、精、尖”技术以及产品成本和市场认知等方面的挑战。未来，还需要政府、企业、科研机构、高等院校、金融机构等各方协同合作，共同努力，设立专项科研基金等，加强技术研发，进一步突破技术壁垒，扩大竹制品在高端领域和普通百姓日常工作、生活等领域的应用，助力我国“双碳”目标的实现，为全球减塑行动贡献纳溪力量，为实现绿色可持续发展做出更大贡献。
文章来源：泸州市纳溪区林竹产业高质量发展服务中心 刘吉勇 泸州市林业科学研究院 马光良
