生态环境部2021年12月例行新闻发布会
阅读次数： 发布时间:2022-01-18 10:48:34
2021年12月23日生态环境部举行12月例行新闻发布会发布会主题聚焦加强生态环境源头预防和过程管控推动高水平保护和高质量发展，生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全出席发布会，生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会。
刘友宾首先通报生态环境部近期重点工作进展：
1、2021年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会即将召开
2、全国碳市场第一个履约周期运行平稳
全国碳市场于今年7月16日启动上线交易以来，整体运行平稳，企业减排意识不断提升，市场活跃度稳步提高。根据今年1月印发的《碳排放权交易管理办法（试行）》，全国碳市场第一个履约周期从2021年1月1日到12月31日。截至12月22日，共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。碳排放配额累计成交量1.4亿吨，累计成交额58.02亿元。
刘志全介绍近期我国环境影响评价与排放管理工作情况：
一年来，生态环境部自觉把生态环境保护放在经济社会发展大局中考量，狠抓改革创新，加强生态环境源头防控和过程监管，协同推进“放管服”，发挥环评与排污许可制度效力，既守好环保底线，又强化民生保障和服务经济高质量发展。第一，以生态环境分区管控体系基本建立为标志，“三线一单”从编制发布向落地应用发力。第二，以《排污许可管理条例》发布实施为标志，排污许可制全面实施进入新阶段。第三，以严控“两高”项目等盲目发展为标志，规划环评和项目环评预防作用进一步发挥。第四，以协同推进“放管服”为标志，环评改革不断深化。第五，以谋划“十四五”环评与排污许可工作为标志，形成未来几年总体考虑，努力突出改革创新、突出体系建设、突出效能发挥、突出监管执法、突出支撑保障，把“十四五”生态环境保护目标、任务分解落实到环评与排污许可领域，形成“十四五”时期推进各项改革的“施工图”。
封面新闻记者：近年来生态环境部在深化环评“放管服”改革、做好“六稳”“六保”任务等方面给予了哪些支持，下一步还有什么考虑？
刘志全：一是生态环境部狠抓简政放权，进一步激发市场活力。降低51个二级行业环评类别，取消40个二级行业登记表填报。1-11月，在全国固定资产投资增长5.2%的情况下，全国审批10.53万个建设项目环评，同比下降43.4%，共完成38.25万个登记表项目备案，同比下降57.4%。二是狠抓放管并重，强化事中事后监管。坚决遏制“两高”项目盲目发展，全国两高相关行业新、改、扩建项目环评数量及涉及投资额同比均有三成下降。组织完成了8个省份调研，分省梳理形成62个问题线索清单，并反馈各地加快整改，规划环评和项目环评质量监管空前加强，严打态势基本形成。三是狠抓审批服务，加强企业和基层帮扶，对国家、地方、利用外资重大项目，采取提前介入指导、开辟绿色通道等方式，提高环评效率。“十四五”期间，生态环境部将继续深化环评领域“放管服”改革。
南方周末记者：近年来生态环境部门针对环评打假的力度一直在增强，请问有哪些做法，取得了哪些成效？
刘志全：生态环境部门在环评打假方面的态度是坚决的、一贯的，对环评文件弄虚作假、粗制滥造始终坚持零容忍，发现一起处理一起。一是健全监管机制，夯实各方责任。推动建立健全长效监管机制、信用管理机制、司法衔接机制三大机制，对发现的环评弄虚作假等问题，回溯环评文件编制、评估、审批、召集审查全流程，明确各方面责任，并对有关单位和人员依法实施“双罚制”。二是突出主体责任，加大查处力度。去年以来，生态环境部对10多万份环评文件开展智能校核，分八批对1019份环评文件开展重点复核，对50家环评单位和69名编制人员予以失信记分。全国已有213家单位和207人列入环评失信“黑名单”或限期整改名单。三是强化靶向监管，加大宣传引导。建立环评人员从业异常情况预警机制，分季度向地方通报98名异常从业的环评人员，要求从严监管。配合制作播出《环评打假 守住环保第一关》焦点访谈节目，发布多批环评弄虚作假查处案例，释放监管越来越严的强烈信号。
央视总台记者：《排污许可管理条例》今年3月1日开始实施，生态环境部落实这个条例，开展了哪些工作？目前全国排污许可证发证登记的进展情况怎么样呢？
刘志全：《排污许可管理条例》发布实施后，我部开展宣传解读，健全相关制度体系，加强监管执法。组织全国各级生态环境部门开展排污许可证质量及执行报告“双百”检查任务，共督促30.46万家排污单位提交2020年度执行报告，提交率由27%提高至99.4%，完成14.42万张排污许可证质量核查和5.97万份执行报告内容规范性审核。截至目前，已组织全国将304.24万个固定污染源纳入排污管理范围，其中核发排污许可证35.26万张，下达限期整改通知书0.98万家，对268万家污染物排放量很小的固定污染源进行排污登记，实现排污许可一网打尽、环境监管一目了然。
新黄河客户端：党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确提出，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。目前“三线一单”工作进展如何，下一步有什么考虑？我们注意到生态环境部今年已经对外发布了几批“三线一单”落地应用典型案例，请问这些案例具有哪些指导经验？
刘志全：生态环境部积极推进“三线一单”生态环境分区管控工作，法律保障不断加强，制度体系不断完善，全面实现地市落地，生态环境部组织发布36个“三线一单”应用典型案例，引导各地加强“三线一单”成果应用，落地应用初见成效。下一步，生态环境部将持续加强对“三线一单”生态环境分区管控制度实施和落地应用的指导，继续加强顶层设计，不断完善“三线一单”制度建设，落实责任，拓宽“三线一单”的应用领域；指导地方动态更新调整生态环境分区管控要求；探索开展“三线一单”成效评估与实施监管，引导相关主体落实好“三线一单”生态环境分区管控要求；加强“三线一单”数据平台的共享共用。
凤凰卫视记者：近期生态环境部曝光了一批排污许可违法违规的典型案例，违规的问题集中在哪些方面，有什么突出的特点？下一步将采取怎样的措施加强管理？
刘志全：此次曝光是贯彻落实《条例》、治理环境违法行为的具体行动，是落实企业治污主体责任，实现精准治污、科学治污、依法治污的具体举措。具体体现了三个特点：一是重点打击超标超总量违法排污行为，比如无证排污、超许可排放浓度排放污染物、不按证排污等；二是既管住大的也管小的违规行为，比如不按规定提交执行报告和记录环保台账；三是既关注排污许可也关注其他制度，比如对不按要求开展自行监测进行了处罚，有利于推动形成公平规范的环境执法守法秩序。下一步，将采取以下几项措施加强管理：一是加快推进出台关于加强排污许可执法监管的指导意见。二是印发实施排污许可提质增效行动计划。三是全面将排污单位和排污许可技术机构纳入环保信用评价范围，实施全国失信联合惩戒。
中国日报记者：我们注意到最近一段时间，中央层面不断释放遏制“两高”项目盲目发展的信号。请问生态环境部在遏制“两高”项目盲目发展方面有哪些具体举措？
刘志全：生态环境部对“两高”项目实施源头严防、过程严管、后果严惩，引导“两高”项目低碳绿色转型发展。实施“两高”项目“清单化”管理，指导各地建立“两高”建设项目管理台账；加强“两高”项目环评审批管理，对不符合政策要求的，特别是“两高”盲目发展的项目，一律不批；开展“两高”项目碳排放影响评价试点；加大“两高”项目监督力度；强化责任追究，对“未批先建”“无证排污”等环境违法情形依法严惩，依法严肃追究相关责任人责任。
路透社记者：近期有消息称一些北方地区的企业，被要求减产以保证冬奥会的空气质量。对此想请问环境部，这个消息是否属实？政府是否有计划要求北方地区工业企业在冬奥会之前和冬奥会期间减产或者停产，以改善冬奥期间北京和张家口地区的空气质量？
刘友宾：网上有传言说冬奥会期间将大面积关停企业，这些传言不属实。关于冬奥会、冬残奥会期间大气污染防治工作，生态环境部届时将指导北京、河北等地依法依规采取合理的环保措施，并要求做到精准、科学，做好信息公开，尽可能减少对经济社会运行和人民群众生产生活的影响。
每日经济新闻记者：近期，生态环境部公开征求排污许可提质增效行动计划意见，提到2023年底前完成限期整改的行动，全面完成“双百”检查的工作，能否介绍一下“双百”检查的内容，下一步如何实现整改清零？
刘志全：今年我部已提前启动排污许可提质增效行动，组织开展了排污许可证质量审核等工作，印发《固定污染源排污许可证质量、执行报告审核指导工作方案》，提出3年内排污许可证质量检查率100%，1年内执行报告提交率100%的“双百”任务目标。截至目前，全国共督促30.46万家排污单位提交2020年度执行报告，提交率由27%提高至99.4%，完成排污许可证质量核查14.42万张，完成执行报告内容规范性审核5.97万份，全面完成“双百”年度任务。下一步，一是印发实施排污许可提质增效行动计划，持续开展“双百”检查工作，强化排污许可制度执行情况监督管理。二是建立排污限期整改排污单位台账，实施挂单销号，加快推进并督促排污单位按照限期整改通知书要求，全面完成排污限期整改。三是压实地方政府属地责任，建立综合监管协调机制，统筹解决因整体搬迁、规划或环境敏感区调整等原因导致短期内无法取得环评批复、无法完成整改问题，妥善解决影响排污许可证审批的历史遗留问题。
中国青年报记者：我们注意到，全国人大常委会法制工作委员会日前介绍，将在12月20日至24日期间对噪声污染防治法草案进行二次审议。噪声法修订的意义是什么，生态环境部下一步还有何打算？
刘友宾：噪声扰民种类多、源头控制不足、执法管理难度大，原《噪声法》已经难以适应噪声污染防治工作面临的新形势、新要求。2021年8月，《噪声法》（草案）已通过十三届全国人大常委会第一次审议，目前正在接受第二次审议。下一步，生态环境部将以新《噪声法》实施为引领，制定噪声污染防治行动计划，落实地方政府污染防治责任，完善标准规范，纳入排污许可管理，积极推动社会共治，还公众一个宁静的家园。 （生态环境厅）
