生态环境部2019年12月例行新闻发布会

      2019年12月26日，生态环境部召开2019年12月例行新闻发布会，发布会由生态环境部新闻发言人刘友宾主持，综合司司长徐必久介绍生态环境部深化“放管服”改革、促进高质量发展方面工作，并共同回答大家关心的问题。

      一、学习贯彻中央经济工作会议精神

      中央经济工作会议全面总结2019年经济工作，深入分析当前国内国际经济形势，明确提出2020年经济工作的总体要求和重点任务，为做好2020年乃至未来一段时间的经济工作提供了重要指南和根本遵循。

      12月13日，生态环境部党组召开扩大会议，传达学习贯彻中央经济工作会议精神，要求全国生态环境系统增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央经济工作会议部署上来，坚定信念和信心，结合实际和职责创造性地抓好贯彻落实。

      一是深入贯彻落实新发展理念，方向不变、力度不减，既依法依规严格监管，以生态环境保护倒逼经济高质量发展，又加强帮扶指导，继续推进“放管服”改革，支持服务企业绿色发展，加大对绿色环保产业的支持力度。

      二是全力以赴打好打胜污染防治攻坚战，以打赢蓝天保卫战为重中之重，着力打好碧水保卫战和净土保卫战，推动生态环境质量持续好转。

      三是加强生态系统保护和修复，推进生态保护红线监管平台建设，持续开展自然保护地强化监督工作，做好《生物多样性公约》第15次缔约方大会筹备工作。

      四是完善生态环境治理体系，推动落实关于构建现代环境治理体系的指导意见，推进生态环境保护综合行政执法，持续开展中央生态环境保护督察。

      五是统筹谋划“十四五”生态环境重点工作，研究提出生态环境保护主要目标指标、重点任务、保障措施和重大工程。

      六是坚决落实全面从严治党要求，加快打造生态环境保护铁军。

      二、生态环境部和中国科学院签署合作备忘录

      为加强生态环境科学研究和科技创新，近日，生态环境部和中国科学院签署深化生态保护监管领域合作备忘录，进一步加强双方在生态环境保护科研、监测、信息共享等方面合作，为推动生态文明建设作出新的更大贡献。

      三、加强生活垃圾焚烧发电行业环境监管

      为进一步加强生活垃圾焚烧发电行业的环境监管，生态环境部于12月2日向社会发布了《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》，将于2020年1月1日起正式施行。

      谈污染防治攻坚：滚石上山到半山腰，逆水行舟到水中游，唯有勇往向前

      人民日报记者：在深入推进打好污染防治攻坚战的背景下，生态环境部门在推进环境治理体系和治理能力现代化方面有什么进展？另外，当前经济下行压力下，有些地方存在放松环境监管的风险，也有声音说生态环境保护工作影响了经济发展，您对此怎么看？

      第二个问题，当前经济面临下行压力，有地方可能放松环境监管风险，也有声音认为严格实施生态环境保护影响了经济发展，您对这两个声音有什么观点。

      综合司司长徐必久：

      污染防治攻坚战按照中央部署有力有序有效推进，生态环境质量持续好转，从这一点角度来讲，说明我们在打造生态环境保护铁军、治理体系和能力方面有了很大的提升。但是对照中央要求，对照总书记要求，对照中央有关文件部署，我们还要继续加大力度。

      下一步我们考虑这么几点：

      第一，全面加强党对生态文明建设和生态环境保护领导，把全国生态环境保护大会精神，把党的十九届四中全会的精神，中央全面深化改革委员会第十一次会议精神贯彻落实好，特别是在关于构建现代环境治理体系的指导意见出台以后进一步细化抓好贯彻落实，要把我们全面加强党的领导，打造生态环境铁军摆在更重要位置。

      第二，加强生态环境监管体制机制建设，制度是管根本的，制度要体现执行力，体现它的刚性，在这方面我们有很多制度要进行推进，在党的十九届四中全会《决定》以及《指导意见》当中都有明确要求，包括落实中央生态环境保护督察制度，推动出台中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单，出台打好污染防治攻坚战成效考核办法，以及推进环保综合执法，构建以排污许可固定污染源监管制度等一系列制度。

      第三，完善相关法律体系，我们正在加快推动和制修订长江保护、海洋环境保护、生态环境监测、排污许可等方面制度，同时也在努力推动和健全生态环境保护综合行政执法和刑事司法衔接机制。

      第四，推动生态环境保护全民参与，大力宣传习近平生态文明思想，让生态环境保护，特别是打好污染防治攻坚战，这项人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业经过我们的努力取得更好的成效。

      第二个问题，关于经济下行压力加大，影响经济发展。这件事情我感觉到近几年每年秋冬季都有所反映，特别是在经济下行压力加大形势下，的确存在这方面的声音。

      我们一定要贯彻落实好总书记这几年提出的明确要求。总书记讲过不动摇、不松劲，不开口子，在这次中央经济工作会议上又再次强调坚持方向不变、力度不减。我们大家都讲行百里者半九十，污染防治攻坚战到了收官阶段，滚石上山到半山腰，逆水行舟到水中游，唯有勇往向前、别无他途。

      对环境经济关系，环境经济是正相关，不是对立面。无论从主观愿望，两者关系还是从实际效果来看，环境与经济两者可以相互融合，互相促进。从主观愿望来讲，刚才我在前面已经做了一些介绍，两者联为一体，生态环境部门从来都没有想过要用牺牲发展办法来保护环境的想法。

      从两者关系来看，尤其是进入高质量发展阶段，加强生态环境保护，完全可以做到不影响经济发展，还可以对经济发展起到很好的作用，就是我刚才在前面给大家介绍了，发挥引导、倒逼、优化和促进作用，把它的动力作用充分发挥出来，把压力作用传导下去。

      盯住重点、差别化监管、完善法律法规体系 不断推进精准、科学、依法治污

      中央广播电视总台央广记者：中央经济工作会议提出，要突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转，生态环境部在这方面的主要做法有哪些？今后将如何进一步深入落实？

      综合司司长徐必久：

      在精准治污方面，初步考虑从以下三个方面来努力：

      一是突出重点。盯住三类重点，即重点区域、重点行业、重点问题。打好污染防治攻坚战，重中之重是打赢蓝天保卫战，蓝天保卫战将京津冀及周边、汾渭平原、长三角作为重点区域。将钢铁、有色、火电、焦化、铸造等作为重点行业。将秋冬季污染防治、柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物治理等作为重点问题。

      二是差别化监管。现在我们重点突出差别化监管，根据实际情况主要将企业分为三类，对守法意识强、管理规范、记录良好的企业减少监管频次，做到无事不扰；对群众投诉反映强烈、违法违规频次高的企业加密执法监管频次，依法惩处违法者。对主观希望治理，但能力不足的企业重点加强帮扶指导。

      三是分级分类治理。今年在重污染天气应急方面，要求各地建立更加明晰的重污染应急清单，这与往年相比有很大差别。对重点区域重点企业按环保绩效水平分级管控，A级企业在重污染天气期间可以不采取应急减排措施，B级企业适当减少减排措施，C级企业正常减排。

      在科学治污方面，科学技术是解决环境问题的利器，环境治理要讲究科学性，这些年我们做了很多工作。

      一是加大重大项目攻关，这一点既是总书记的要求，也是李克强总理的要求。李克强总理在总理基金中专门设立了大气重污染成因与治理攻关项目，集中了全国相关领域两千名高水平专家进行集中攻关，在源解析、区域传输特征等方面取得重大成果，这些成果已经应用到京津冀及周边地区的大气污染治理工作中，并取得重大成效。同时，在其他领域我们也组织开展了重大环保科技攻关项目，通过科学研究为污染防治攻坚扎提供重要支撑。

      二是开展“一市一策”驻点研究。对京津冀及周边地区2+26个城市、汾渭平原11个城市，39个城市开展“一市一策”长期驻点，专门派出专家团队进行定点帮扶，对长江经济带沿江城市派出58个专家团队进行驻点研究和技术指导。

      三是搭建科技成果转化平台。今年国家生态环境科技成果转化综合服务平台正式启动上线运行，汇聚近十多年研发的环境治理技术类和管理类成果4000多项。举办打好污染防治攻坚战生态环境科技成果推介系列活动，累计推介先进技术670余项，同时筛选和发布一批优秀示范工程，供地方和企业选择使用。

      在依法治污方面：

      一是完善法律法规标准体系。特别是在法律法规标准制修订过程中，通过座谈会、互联网等多种渠道充分听取企业和行业协会、商会意见，征求意见过程向社会全部公开。在实施过程当中，给企业预留时间，大家可能对标准也特别关注，在这方面着重多介绍几句。

      近期，生态环境部把现有标准执行放在更加突出位置，同时根据污染防治攻坚战需要，将一些不平衡、不充分的方面来进行填平补齐。在标准制修订过程当中，也欢迎媒体朋友们积极给我们提出意见，大家听到好的意见和建议，请及时的反馈给我们，我们将更好的吸收采纳。

      二是推进“双随机，一公开”。这项制度已经在全国实施，目前所有市、县级生态环境部门均已建立“双随机、一公开”监管执法制度，涵盖企业80万家。

      三是推进公开公平执法，规范自由裁量。2019年我们在这方面做了大量的工作，现在生态环境生态环境领域有行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，近期出台了进一步规范自由裁量权的文件，各方面效果逐步显现。

      依法依规监管，营造公开公平公正法治环境，就是对合规合法民营企业最大的支持和帮扶

      每日经济新闻记者：当前不少民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，生态环境部在支持服务民营企业绿色发展方面采取了哪些具体举措？成效如何？

      综合司司长徐必久：

      在这方面我们跟全国工商联加强合作，做了大量事情，概括起来是五个“一”。

      第一个“一”，联合印发一份文件，在今年1月份，关于支持服务民营企业绿色发展的意见。

      第二个“一”，两个部门签署了合作协议，共同推进民营企业绿色发展，打好污染防治攻战合作协议。

      第三个“一”，11月联合召开了支持服务民营企业绿色发展交流推进会，李干杰部长在会上再次强调，这次会很成功，邀请了不少民营企业家，也请民营企业家代表做了发言，大家反映很好。这个方面感谢媒体朋友做了很好的报道。

      第四个“一”，生态环境部和全国工商联集中报道一批先进典型，好的典型。

      第五个“一”， 生态环境部和全国工商联商量，要帮助解决一批民营企业困难问题。

      在会前给大家提供的材料当中，怎样服务民营企业，怎样服务于高质量发 展，这个材料当中也讲到了，我在这方面有几点，我给大家再介绍三个方面情况。

      一、依法依规监管，营造公平竞争环境。

      政府是既监管又服务，对于政府部门而言，依法依规监管，营造公开公平公正法治环境，就是对合规合法民营企业最大的支持和帮扶，这是我们的职责，我们怎么做，都是应该的，而且我们要做的更好。

      对企业而言，守法经营、依法治污也是很重要的，我们有关要求会提前告诉大家，对大家实际困难我们给予帮扶，也提醒或者也请企业依法治企。

      一是统筹强化监督，一项是中央生态环境保护督察，一项是强化监督。

      二是规范执法，我们进一步规范执法，制定生态环境保护综合行政执法事项指导目录，建立“双随机、一公开”制度，在生态环境系统推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。

      三是实施差异化监管。

      二、增强服务意识，帮助民营企业提升治理水平。

      在这方面政策要注重讲全讲透，技术要注重成熟稳定，方案要重视经济可靠，及时帮助企业解决困难事情，做了大量工作，也有很多好的做法，地方现在有十多个省下发了文件，跟工商联出台了相关的合作协议，河南专门搞了“千名专家进百县帮万企”活动，参与专家五千多名，推动帮助企业发现解决一万多个问题，河北搞了“万名环保干部进万企、助力提升环境治理水平”活动，帮扶包联企业9300余家。帮助企业解决困难解决问题，各个地方都在推动。

      部里搞强化监督帮扶，很重要一个方面就是帮助地方发现问题，推动地方解决问题。我们综合司定点帮扶廊坊，中间我去过好几次，廊坊怎么推动，廊坊市-县-乡联动，对于企业发现的一万多个问题登记在册，企业做出承诺，能两周解决的两周解决，能一个月解决的一个月解决，能三个月解决的三个月解决，政府部门环保部门给予帮助，而且企业很获益，做了很多工作。

      三、完善环境政策，帮助企业减税负促融资。

      民营企业在这方面有困难，我们也尽力推动，积极主动作为。在税收方面推动落实环境保护税优惠政策，会同税务总局、财政部、发改委联合发布了一个公告，对于符合条件的第三方从事污染防治第三方企业减按15%的税率征收企业所得税，减轻了企业的负担。推动在环境影响评价评估评审环节实施政府购买服务，明确规定各级生态环境部门不得向企业转嫁评估评审费用。

      解决企业融资方面，推动设立国家绿色发展基金，2020年将正式运行，绿色信贷、绿色金融以及地方政府专项债券方面，都把生态环保列为重点领域。

      地方也做了大量工作。江苏省生态环境、金融、财政等部门印发深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见，累计投放“环保贷”54.8亿元。河南推进设立160亿元的绿色发展基金。全国工商联和民生银行设立了服务民营企业的绿色基金。从现在效果来看，大家的反响很好，很多民营企业也在积极主动作为，既成为绿色发展理念受益者，也为加强生态环境保护做了很多工作。

      下一步我们将和全国工商联把“五个一”落实好，近期双方进一步对接，通过调研、培训以及梳理困难问题清单等进一步做好帮扶。

      《黄河生态环境保护总体方案》目前正在征求相关部门和地方意见

      习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，推进黄河流域生态保护和高质量发展，现在是国家战略。总书记在会上明确提出，共同抓好大保护，协同推进大治理。黄河是我们的母亲河，我们是炎黄子孙，抓好黄河流域生态环境治理刻不容缓。

      按照总书记在黄河流域生态保护和高质量座谈会上的讲话精神，我们深入研究，全力推进相关工作。共同抓好大保护，协同推进大治理，坚持山水林田湖草综合治理，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先，绿色发展，大力推进黄河流域生态环境治理，促进全流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。

      近期有几项工作：

      一，加强黄河生态保护治理顶层设计。研究起草《黄河生态环境保护总体方案》。目前正在征求相关部门和地方意见，将进行深入的研究和进一步的修改完善。

      二，加强生态保护与修复。黄河流域和长江流域不一样，黄河流域上、中、下游和河口湿地所面临的生态环境问题完全不一样，在黄河流域中重点是围绕水来作文章。

      生态保护在黄河流域非常重要。

      现在已经推进推进沿黄九省区“三线一单”编制。划定祁连山区等生物多样性保护优先区域。启动黄河流域生态状况评估。落实黄河流域水生生物多样性保护方案。

      黄河上游区域重点是在水土的涵养和保持，中游区域重点是污染和水土流失的治理，下游是河口湿地的保护和修复。

      三，推进流域的污染治理。这些年来，指导和支持沿黄九省区实施大气、水、土壤污染防治行动计划以及重点流域水污染防治规划，完成沿黄地级及以上城市103个饮用水水源地整治，也非常不容易，这些年生态环境部在水源地的整治、黑臭水体的整治方面取得很大的成绩。

      四，严格落实生态保护督察，落实生态保护责任，对沿黄九省区开展了第一轮生态保护督察，对七个省区开展了督察回头看，今年是对青海和甘肃开展了第二轮督察。同时这些年也深入开展了保护区的强化监督，加强了监督执法，要严肃查处发现的问题，针对于甘肃这个，包括河南的，包括前一段时间暴露出来的一些问题，对发现的问题还是要严肃查处，而且还要举一反三，要推动地方落实责任。

      加强生态环境保护督察和监督执法。落实生态环境保护责任，对沿黄九省区开展第一轮中央生态环境保护督察，并对七省区开展督察“回头看”，今年对青海和甘肃开展第二轮督察。深入开展“绿盾”自然保护地强化监督，加强环境监督执法，严肃查处各类破坏黄河生态环境的违法问题，而且还要举一反    三，推动地方落实责任。

      我相信，明年我们会在适当的时候，给大家进一步介绍相关工作进展和安排。我们将进一步加大黄河流域生态环境治理力度，更好地促进黄河流域生态环境质量的持续改善，谢谢。

      “十四五”方案将充分体现协同经济高质量发展和环境高水平保护要求

      科技日报记者：请问“十四五”生态环保规划编制情况如何？有哪些考虑？规划中关于污染物控制指标和环境质量目标等有哪些新变化？

      徐必久：谢谢你的问题。这个问题非常好，说明很多记者朋友们对环保工作关注是持续的，不仅是希望我们干好“十三五”，还着眼我们的“十四五”。

      生态环境部对“十四五”规划的编制高度重视，部里专门成立了李干杰部长任组长的工作小组，今年年初就进行了启动，分管的部领导也多次听取了汇报。

      生态环境部高度重视“十四五”规划的研究编制工作，成立了以李干杰部长为组长的规划编制领导小组，年初全面启动，部领导多次专门听取汇报。目前主要开展了以下几项工作：

      一是加强专题研究。坚持开门编规划，设置了62个专题开展研究，这62个专题邀请了国务院发展研究中心、中科院、清华大学、北京大学等高校、科研机构以及部委的研究机构参与工作。

      二是广泛听取意见。围绕不同的主题，召开了系列的专家会，现在已经召开了11次专家会，邀请了这些年对生态环境保护工作非常关心、做出很多贡献的70多位来自于不同领域，包括经济领域、政治领域、能源领域、环境领域、文化领域、社会领域、行政管理领域等方面的专家、院士共70多位。同时召开“十四五”生态环保规划的国际研讨会，邀请了30多位国际专家进行研究。同时组织开展了公众关注的热点问题调查，广泛听取意见。

      三是注重上下联合。规划编制需要国家、省、市、县，大家共同参与。现在已经召开了12个省、13个城市的“十四五”规划编制座谈会，大家对“十四五”规划的定位、编制内容、重大谋划、实施管理等都谈了很好的想法。

      我部将持续推进“十四五”规划研究工作，也会召开不同主题的建言献策会议，希望社会各界继续支持。

      现在向大家报告一下，已经形成了规划基本思路初稿等成果，将按照时间的节点进一步进行研究、修改、完善、上报。我向大家做一下介绍。

      一是战略引领。“十四五”规划是我们全面建成小康社会，开启社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是对标美丽中国建设目标的规划，所以这个规划不仅针对“十四五”五年，同时要着眼长远，与2035年以及本世纪中叶的目标进行相应对接。

      二是绿色发展。将协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求，充分体现在规划的方案里。

      三是科技创新。要充分发挥科技的作用，要增强科技攻关，为决策、管理、治理提供有力的支撑，同时调动企业在创新方面的活力，带动生态环境产业革新。

      四是科学合理。以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，做到目标、规划的科学性、针对性、可行性和有效性。

      后面我们还会召开一系列的会议，进行研究和深化。对您提出的目标、指标等各方面的问题，打好污染防治攻坚战，2020年是收官之年，我们要坚决完成污染防治攻坚战的阶段性目标。同时生态环境质量改善又是一个持续的过程，我们在“十四五”还将继续推动生态环境质量的改善。

      对大家现在所关注的目标、指标，在环境质量、总量、碳排放方面九项约束性指标，我们正在跟相关部门进行沟通，把体现导向性、约束性的目标、指标充分体现出来。对你关注的这个问题，我们还将在后续的时候作详细介绍，谢谢。