2025年10月29日，生态环境部举行10月例行新闻发布会。生态环境部应对气候变化司司长夏应显出席发布会，介绍我国应对气候变化最新进展情况。生态环境部新闻发言人、宣教司司长裴晓菲主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答记者提问。
新闻发布会现场
新闻发布会现场
生态环境部应对气候变化司司长夏应显出席发布会
生态环境部新闻发言人、宣教司司长裴晓菲
总台央视记者：近期，中办、国办印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，明确了全国碳市场建设的时间表、路线图和任务书，把碳市场作为加快经济社会发展全面绿色低碳转型的重要政策工具。请问，对贯彻落实《意见》有什么部署安排？
夏应显：感谢您的提问。今年8月，中办、国办发布了《关于推进绿色低碳转型加强碳市场建设的意见》，这是我国碳市场领域的第一份中央文件，党中央、国务院对强化全国碳市场政策工具功能，提升市场活力、加强能力建设、提升国际影响力等方方面面作出了重要部署。《意见》的发布充分彰显了我国积极应对气候变化工作的坚定决心和有力行动，将为我国碳市场建设提供更完善的制度保障、更强大的能力支撑。
夏应显：感谢您的提问。今年8月，中办、国办发布了《关于推进绿色低碳转型加强碳市场建设的意见》，这是我国碳市场领域的第一份中央文件，党中央、国务院对强化全国碳市场政策工具功能，提升市场活力、加强能力建设、提升国际影响力等方方面面作出了重要部署。《意见》的发布充分彰显了我国积极应对气候变化工作的坚定决心和有力行动，将为我国碳市场建设提供更完善的制度保障、更强大的能力支撑。
《意见》发布后我们多措并举，全面做好《意见》相关的宣传贯彻落实。一是举办2025年全国碳市场大会，这是我们连续第三年举办的碳市场大会。发布了《全国碳市场发展报告（2025）》，向国际社会展示我国应对气候变化工作和全国碳市场建设的最新进展，同时详细介绍了《意见》中对全国碳市场未来发展的总体规划。这次碳市场大会与会的20多个国家、地区以及国际组织的代表都高度肯定中国碳市场相关建设情况，高度肯定了中国在应对气候变化工作中所采取的务实行动和作出的积极贡献。《联合国气候变化框架公约》秘书处负责人认为中国所提出的有关气候目标向世界释放出明确信号，已经成为全球气候进程的关键推动力，并带动世界取得实质性成果。欧盟委员会气候行动总司负责人也认为，我国已经成为世界绿色转型的领军国家。
二是召开2025年全国碳市场建
设工作会议。会议传达学习了党中央、国务院对全国碳市场建设的新部署、新要求，深入分析了当前全国碳市场建设面临的形势和任务，对碳排放权交易市场进一步扩围，实施配额总量控制，推行配额有偿分配以及自愿减排交易市场扩大支持领域，强化项目管理，拓展应用场景这些重点工作作出了全面部署。
三是扎实推进《意见》重点任务落实。为做好全国碳排放权交易市场的扩围工作，我们近期已经完成了钢铁、水泥、铝冶炼三个行业的2024年、2025年度配额总量和分配方案的公开征求意见工作，三个行业将在今年内完成首次履约。同时，自愿减排交易市场支持领域也在持续扩大，在已经印发的造林碳汇等六个方法学的基础上，我们近期对纯农林生物质并网发电与热电联产等13个新的方法学公开征求意见，两个市场都迎来了快速扩围的关键时期。
我们将深入贯彻落实《意见》部署安排，加快推进全国碳市场建设。一是扩大全国碳排放权交易市场的覆盖范围。到2027年基本覆盖工业领域的主要排放行业。二是实施配额总量控制和有偿分配。我们将根据国家温室气体排放控制目标和碳排放双控的要求，逐步由强度控制转向总量控制，稳妥推进免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配的比例。三是逐步收紧配额。加强全国碳排放权交易市场与产业政策的协同，提升配额的稀缺性，推动碳价更精准、更全面反映我国的减排成本，为重点行业结构优化、绿色低碳转型提供更加明确的价格信号。四是加快自愿减排交易市场建设。建立科学完备的方法学体系，加快重点领域方法学开发，有效服务社会自主减排和“两山”理念的生态价值转化。五是努力提高全国碳市场活力。探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，逐步丰富交易主体的类型和数量，加强市场的交易监管。
二是召开2025年全国碳市场建
设工作会议。会议传达学习了党中央、国务院对全国碳市场建设的新部署、新要求，深入分析了当前全国碳市场建设面临的形势和任务，对碳排放权交易市场进一步扩围，实施配额总量控制，推行配额有偿分配以及自愿减排交易市场扩大支持领域，强化项目管理，拓展应用场景这些重点工作作出了全面部署。
三是扎实推进《意见》重点任务落实。为做好全国碳排放权交易市场的扩围工作，我们近期已经完成了钢铁、水泥、铝冶炼三个行业的2024年、2025年度配额总量和分配方案的公开征求意见工作，三个行业将在今年内完成首次履约。同时，自愿减排交易市场支持领域也在持续扩大，在已经印发的造林碳汇等六个方法学的基础上，我们近期对纯农林生物质并网发电与热电联产等13个新的方法学公开征求意见，两个市场都迎来了快速扩围的关键时期。
我们将深入贯彻落实《意见》部署安排，加快推进全国碳市场建设。一是扩大全国碳排放权交易市场的覆盖范围。到2027年基本覆盖工业领域的主要排放行业。二是实施配额总量控制和有偿分配。我们将根据国家温室气体排放控制目标和碳排放双控的要求，逐步由强度控制转向总量控制，稳妥推进免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配的比例。三是逐步收紧配额。加强全国碳排放权交易市场与产业政策的协同，提升配额的稀缺性，推动碳价更精准、更全面反映我国的减排成本，为重点行业结构优化、绿色低碳转型提供更加明确的价格信号。四是加快自愿减排交易市场建设。建立科学完备的方法学体系，加快重点领域方法学开发，有效服务社会自主减排和“两山”理念的生态价值转化。五是努力提高全国碳市场活力。探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，逐步丰富交易主体的类型和数量，加强市场的交易监管。
界面新闻记者：有媒体报道，生态环境部近期就多项温室气体自愿减排项目方法学公开征求意见，市场支持领域聚焦“双碳”多点开花、精准赋能，减排行动从二氧化碳拓展到强效温室气体，在国际规则尚属空白的领域率先发布了中国范本，为市场提供了更为明确的政策预期，提振了市场信心。请您介绍一下全国温室气体自愿减排交易市场目前的建设进展，未来将重点开展哪些工作？
夏应显：您刚才的发言对我们全国温室气体自愿减排交易市场给予了充分的肯定，对我们的工作也是很大的鼓励。自去年1月份全国温室气体自愿减排交易市场启动以来，初步实现了预期建设目标，各项工作有序推进，减排量交易较为活跃，市场开局良好。市场主体的参与能力和低碳减排意识显著提升。
一是市场全链条运行畅通，目前市场已经从管理制度、技术方法、基础设施三个维度初步完成了体系框架构建，自愿减排项目和减排量的完整性、规范性审核制度完善，市场交易行为得到规范，先后批准了八家审定与核查机构资质，注册登记、审定核查、交易等全链条的流程已经构建完成。
二是市场支持领域持续扩大。目前市场支持造林碳汇、海上风电、煤矿低浓度瓦斯利用等六类项目开发，今年我们也面向社会开放了方法学建议的长期征集窗口，汲取各行各业的人才智慧，加快方法学编制工作，公开征求了油田气回收利用、农林废弃物处理、电气设备六氟化硫回收净化、中深层地热、盐沼和海草床碳汇等十余项方法学意见，助力实现“双碳”目标。结合我国在生态文明建设实践中探索采取的行之有效的措施，我们研究制订了淤地坝碳汇方法学，在国际上首次提出其核证自愿减排量的计算方法，为全球气候治理贡献了中国方案。
夏应显：您刚才的发言对我们全国温室气体自愿减排交易市场给予了充分的肯定，对我们的工作也是很大的鼓励。自去年1月份全国温室气体自愿减排交易市场启动以来，初步实现了预期建设目标，各项工作有序推进，减排量交易较为活跃，市场开局良好。市场主体的参与能力和低碳减排意识显著提升。
一是市场全链条运行畅通，目前市场已经从管理制度、技术方法、基础设施三个维度初步完成了体系框架构建，自愿减排项目和减排量的完整性、规范性审核制度完善，市场交易行为得到规范，先后批准了八家审定与核查机构资质，注册登记、审定核查、交易等全链条的流程已经构建完成。
二是市场支持领域持续扩大。目前市场支持造林碳汇、海上风电、煤矿低浓度瓦斯利用等六类项目开发，今年我们也面向社会开放了方法学建议的长期征集窗口，汲取各行各业的人才智慧，加快方法学编制工作，公开征求了油田气回收利用、农林废弃物处理、电气设备六氟化硫回收净化、中深层地热、盐沼和海草床碳汇等十余项方法学意见，助力实现“双碳”目标。结合我国在生态文明建设实践中探索采取的行之有效的措施，我们研究制订了淤地坝碳汇方法学，在国际上首次提出其核证自愿减排量的计算方法，为全球气候治理贡献了中国方案。
三是项目和减排量实现登记交易。截至昨天，全国温室气体自愿减排交易市场已经成功登记了31个项目和1504万吨CCER，累计成交量达到了325万吨，成交额2.7亿元，切实为一批降碳效果好但减排成本高的项目提供了宝贵的资金支持。
全国温室气体自愿减排交易市场目前已经进入快速发展的关键阶段，我们将坚持通过自愿减排交易市场激发全社会参与温室气体减排的积极性，推动实现“两山”理念生态价值转化。一是加快扩大市场支持领域，高标准构建我国自愿减排交易市场方法学体系，鼓励社会各界探索低碳零碳乃至负碳的先进技术。二是健全完善数据质量监管机制，提升数据质量监管的信息化、智能化水平，加强市场主体能力建设，向社会提供高质量的碳信用产品。三是深入开展国际交流与合作，做好与国际碳市场的统筹衔接，进一步提升我国碳市场的国际影响力。
封面新闻记者：今年政府工作报告提出，建立产品碳足迹管理体系，近期生态环境部发布了2024年电力碳足迹因子数据，请问有什么亮点，下一步有哪些工作考虑？
夏应显：感谢您的提问。党中央、国务院高度重视碳足迹的管理工作，将构建“产品碳足迹管理体系”作为深化生态文明体制改革的重要内容。生态环境部会同相关部门已经印发了《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，明确强化规则标准和因子数据的“两大基石”，重点解决产品碳足迹“怎么算”和“算得出”的问题，编绘并推动落实我国产品碳足迹管理体系建设的“任务书”和“施工图”，应该说推动全国碳足迹管理体系建设有一个比较好的开局。
在规则标准方面，我们去年会同相关部门印发了产品碳足迹核算国家标准，在这个基础上，近期发布推动落实《产品碳足迹核算标准编制工作指引》，进一步组织各方开展重点产品碳足迹核算标准编制工作。截止到目前，已经发布了电解铝、化学纤维、电子电器等13项产品的碳足迹核算国家标准，以及钢铁、化工等细分领域超过200多项产品的碳足迹核算的团体标准，推动团标、行标和国标互相衔接、同向发力。
在因子数据方面，考虑到因子数据是我国产品碳足迹管理体系建设的“重要基石”，特别是电力碳足迹因子更是具有基础能源属性，所以我们在这方面特别着力加强工作。今年1月和10月，生态环境部会同国家统计局、国家能源局相继发布了2023年和2024年电力碳足迹因子数据，我们2024年全国电力平均碳足迹因子是0.5777kgCO2e/kWh,在2023年0.6205kgCO2e/kWh的基础上下降了6.9%。应该说是明显的小于国外相关数据库的默认数值，也填补了我们国内因子数据库的相关空白，解决了企业的“燃眉之急”。全国温室气体自愿减排交易市场目前已经进入快速发展的关键阶段，我们将坚持通过自愿减排交易市场激发全社会参与温室气体减排的积极性，推动实现“两山”理念生态价值转化。一是加快扩大市场支持领域，高标准构建我国自愿减排交易市场方法学体系，鼓励社会各界探索低碳零碳乃至负碳的先进技术。二是健全完善数据质量监管机制，提升数据质量监管的信息化、智能化水平，加强市场主体能力建设，向社会提供高质量的碳信用产品。三是深入开展国际交流与合作，做好与国际碳市场的统筹衔接，进一步提升我国碳市场的国际影响力。
封面新闻记者：今年政府工作报告提出，建立产品碳足迹管理体系，近期生态环境部发布了2024年电力碳足迹因子数据，请问有什么亮点，下一步有哪些工作考虑？
夏应显：感谢您的提问。党中央、国务院高度重视碳足迹的管理工作，将构建“产品碳足迹管理体系”作为深化生态文明体制改革的重要内容。生态环境部会同相关部门已经印发了《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，明确强化规则标准和因子数据的“两大基石”，重点解决产品碳足迹“怎么算”和“算得出”的问题，编绘并推动落实我国产品碳足迹管理体系建设的“任务书”和“施工图”，应该说推动全国碳足迹管理体系建设有一个比较好的开局。
在规则标准方面，我们去年会同相关部门印发了产品碳足迹核算国家标准，在这个基础上，近期发布推动落实《产品碳足迹核算标准编制工作指引》，进一步组织各方开展重点产品碳足迹核算标准编制工作。截止到目前，已经发布了电解铝、化学纤维、电子电器等13项产品的碳足迹核算国家标准，以及钢铁、化工等细分领域超过200多项产品的碳足迹核算的团体标准，推动团标、行标和国标互相衔接、同向发力。
2024年电力碳足迹的因子量化工作的特点在于大幅增加了案例的样本数量，进一步提高了实测数据比例，尽可能地体现了电力结构优化和绿色转型发展的实际效果。比如说，我们样本数量相较于去年增长了一倍，在技术的代表性、地域典型性上进一步提升；煤电运营量化数据超过99%来源于实测数据。电力碳足迹因子的发布为众多的产品碳足迹量化标准的编制提供了推荐因子，有利于帮助企业提升产业链的降碳潜力，充分展示我们产品的低碳竞争力。
生态环境部将继续会同相关部门开展产品碳足迹管理体系建设工作，既要解决产品碳足迹“怎么算”和“算得出”的问题，还要着力解决好“用得上”和“用得好”的问题。一是继续深化电力碳足迹因子研究，持续更新发布后续年度电力碳足迹因子，完善电力碳足迹标准体系，加快制定电力产品碳足迹系列国家标准。二是推进煤油气等其他基础能源和交通等领域重点产品碳足迹标准编制和因子研究工作，发布产品碳足迹因子数据库建设工作指引，加快建设国家产品碳足迹因子数据库。三是会同相关部门，持续研究碳足迹管理相关制度，拓展应用场景，加强交流和合作，多渠道推进电力碳足迹因子数据国际互认，提升国际话语权和影响力。
☆文章来源：生态环境部
