曹朴芳：造纸行业“走出去”现状及政策研究（摘要）
中国造纸协会顾问
2013年全国纸及纸板生产企业约3400家，全国纸及纸板生产量10110万吨，较上
年增长-1.37%，消费量9782万吨，较上年增长-2.65%，生产量和消费量均居世界第一位。纸及纸板、纸浆、废纸和纸制品进出口贸易额为逆差，2013年合计进口量4905万吨，较上年增长-1.49%，用汇217亿美元，合计出口量874万吨，较上年增长14.12%，创汇161亿美元，较上年增长16.67%。据规模以上2934家造纸企业统计，造纸业资产总计9015亿元，同比增长8.02%；主营业务收入7575亿元，同比增长5.91%；利税总额617亿元，同比增长8.97%；其中利润总额374亿元，同比增长6.95%；企业结构中，国有及国有控股企业比例为2.49%，“三资”企业为12.03%，集体及其他企业为85.48%；大中型企业比例17.93%，小型企业占82.07%；生产布局，我国东部地区纸及纸板产量比例为76.9%，中部地区为16.9%，西部地区为6.2%，纸及纸板产量前30名企业产量合计占全国纸及纸板总产量51.3%，其中26家分布在我国东部地区，4家分布在我国中部地区。
目前及未来几年，我国造纸行业正处新的历史阶段，加速调整结构，转型升级，加快构筑可持续发展的科技创新型、资源节约型和环境友好型绿色纸业是行业发展的重点任务。
1 造纸行业“走出去”现状与存在的问题
1.1 造纸行业“走出去”现状
“走出去”战略是党中央、国务院根据经济全球化新形势和国民经济发展内在需要做出的重大决策，是发展开放型经济、全面提高对外开放水平的重大举措，是实现我国经济与社会长远发展、促进与世界各国共同发展的有效途径。
近30年来，中国造纸工业坚持对外开放基本国策，把“引进来”和“走出去”战略相
(1）有的企业尝试迈出国门，实施开发战略资源的“走出去”发展战略，到境外合作开发国内短缺造纸纤维资源，以求为企业发展提供稳定的国外资源供给，促进企业结构调整和产品升级。
(2）具有国际竞争力的大型企业已有向跨国公司发展的趋势，开始尝试在境外收购企业、设立营销公司，积极开拓国际市场空间。
(3）利用国内智力资源，实力较强的工程公司及设备供货商联合的优势，为境外30多个主要制浆造纸项目提供了咨询、设计、技术服务，并实施了工程总承包。
(4）贯彻落实国家鼓励“走出去”的境外投资政策，对境外投资重点制浆造纸项目，国内的金融部门给予了国内信贷、优惠商贷等融资支持，已完成和在建项目总投资估算约200亿元人民币。
(5）境外项目主要分布在：俄罗斯、白俄罗斯、印度尼西亚、孟加拉国、缅甸、泰国、老挝、巴基斯坦、越南、柬埔寨、埃及、阿尔及利亚、加拿大、法国、圭亚那等国家。
近几年，我国完成主要境外项目和企业“走出去”实例如附表1和附表2。
1.2 存在的主要问题
(1）与境外投资的要求和国际竞争中相比，境内企业相对规模小、实力弱，国际化专业人才匮乏，跨国经营经验和企业文化融合能力不足。
(2）企业缺乏较清晰的对外投资合作长远规划。
(3）境外投资项目大部分在亚洲、非洲和拉丁美洲等发展中国家，所处投资环境较差，基础设施薄弱，部分地区社会政治局势时有动荡，投资风险防范和权益保护问题突出。
(4）境外投资管理制度以及财税、金融、保险等支持政策有待完善，统筹协调机制有待加强。
(5）造纸行业境外投资项目主要是纤维资源，而林业基地和浆厂的建设涉及面广，建设项目周期长，遇到的问题多，往往难以顺利推进。
2 未来五年造纸行业“走出去”的主要目标和主要任务
2.1 主要目标
总结“走出去”的经验教训，稳步扩大境外投资，逐步形成3～5个具有国际竞争力的跨国企业，并以自己的比较优势重组它国制浆造纸企业，参与纸业国际分工、合作与竞争，以获得市场份额和技术开发能力。
2.2 主要任务
(1）坚持对外开放的基本国策，继续把“引进来”和“走出去”更好地结合，突出企业投资主体地位，引导企业制定科学合理的跨国发展战略规划，丰富贷款合作形式，提高企业国际化经营能力。
(2）坚持实施充分利用国内、国外两种资源的原则，继续支持有竞争优势的企业积极参与境外资源（纤维）合作开发项目，支撑企业提升自给能力，调整原料结构，可持续发展。
(3）坚持实施国内、国外两个市场原则，积极推进境外市场开拓战略，注重培育跨国经营管理人员，逐步建立技术贸易壁垒预警机制，增强企业参与全球纸业市场贸易竞争能力。
3 促进造纸行业“走出去”主要措施与政策建议
(1）加强人才培养，鼓励企业引进和培养适应境外投资发展需要的高素质人才。
(2）推动产业与金融结合，增强企业自身综合素质，提高其国际竞争能力和自身抗风险能力，并选择适合自己“走出去”的模式，促进企业向跨国公司发展。
(3）建议国家强化境外投资指导，加大政策促进力度，完善配套鼓励政策，改进和加强金融、保险服务，积极支持有条件的企业“走出去”，以提高企业国际影响力和市场竞争
曹朴芳：造纸行业“走出去”现状及政策研究（摘要）
中国造纸协会顾问
2013年全国纸及纸板生产企业约3400家，全国纸及纸板生产量10110万吨，较上
年增长-1.37%，消费量9782万吨，较上年增长-2.65%，生产量和消费量均居世界第一位。纸及纸板、纸浆、废纸和纸制品进出口贸易额为逆差，2013年合计进口量4905万吨，较上年增长-1.49%，用汇217亿美元，合计出口量874万吨，较上年增长14.12%，创汇161亿美元，较上年增长16.67%。据规模以上2934家造纸企业统计，造纸业资产总计9015亿元，同比增长8.02%；主营业务收入7575亿元，同比增长5.91%；利税总额617亿元，同比增长8.97%；其中利润总额374亿元，同比增长6.95%；企业结构中，国有及国有控股企业比例为2.49%，“三资”企业为12.03%，集体及其他企业为85.48%；大中型企业比例17.93%，小型企业占82.07%；生产布局，我国东部地区纸及纸板产量比例为76.9%，中部地区为16.9%，西部地区为6.2%，纸及纸板产量前30名企业产量合计占全国纸及纸板总产量51.3%，其中26家分布在我国东部地区，4家分布在我国中部地区。
目前及未来几年，我国造纸行业正处新的历史阶段，加速调整结构，转型升级，加快构筑可持续发展的科技创新型、资源节约型和环境友好型绿色纸业是行业发展的重点任务。
1 造纸行业“走出去”现状与存在的问题
1.1 造纸行业“走出去”现状
“走出去”战略是党中央、国务院根据经济全球化新形势和国民经济发展内在需要做出的重大决策，是发展开放型经济、全面提高对外开放水平的重大举措，是实现我国经济与社会长远发展、促进与世界各国共同发展的有效途径。
近30年来，中国造纸工业坚持对外开放基本国策，把“引进来”和“走出去”战略相
(1）有的企业尝试迈出国门，实施开发战略资源的“走出去”发展战略，到境外合作开发国内短缺造纸纤维资源，以求为企业发展提供稳定的国外资源供给，促进企业结构调整和产品升级。
(2）具有国际竞争力的大型企业已有向跨国公司发展的趋势，开始尝试在境外收购企业、设立营销公司，积极开拓国际市场空间。
(3）利用国内智力资源，实力较强的工程公司及设备供货商联合的优势，为境外30多个主要制浆造纸项目提供了咨询、设计、技术服务，并实施了工程总承包。
(4）贯彻落实国家鼓励“走出去”的境外投资政策，对境外投资重点制浆造纸项目，国内的金融部门给予了国内信贷、优惠商贷等融资支持，已完成和在建项目总投资估算约200亿元人民币。
(5）境外项目主要分布在：俄罗斯、白俄罗斯、印度尼西亚、孟加拉国、缅甸、泰国、老挝、巴基斯坦、越南、柬埔寨、埃及、阿尔及利亚、加拿大、法国、圭亚那等国家。
近几年，我国完成主要境外项目和企业“走出去”实例如附表1和附表2。
1.2 存在的主要问题
(1）与境外投资的要求和国际竞争中相比，境内企业相对规模小、实力弱，国际化专业人才匮乏，跨国经营经验和企业文化融合能力不足。
(2）企业缺乏较清晰的对外投资合作长远规划。
(3）境外投资项目大部分在亚洲、非洲和拉丁美洲等发展中国家，所处投资环境较差，基础设施薄弱，部分地区社会政治局势时有动荡，投资风险防范和权益保护问题突出。
(4）境外投资管理制度以及财税、金融、保险等支持政策有待完善，统筹协调机制有待加强。
(5）造纸行业境外投资项目主要是纤维资源，而林业基地和浆厂的建设涉及面广，建设项目周期长，遇到的问题多，往往难以顺利推进。
2 未来五年造纸行业“走出去”的主要目标和主要任务
2.1 主要目标
总结“走出去”的经验教训，稳步扩大境外投资，逐步形成3～5个具有国际竞争力的跨国企业，并以自己的比较优势重组它国制浆造纸企业，参与纸业国际分工、合作与竞争，以获得市场份额和技术开发能力。
2.2 主要任务
(1）坚持对外开放的基本国策，继续把“引进来”和“走出去”更好地结合，突出企业投资主体地位，引导企业制定科学合理的跨国发展战略规划，丰富贷款合作形式，提高企业国际化经营能力。
(2）坚持实施充分利用国内、国外两种资源的原则，继续支持有竞争优势的企业积极参与境外资源（纤维）合作开发项目，支撑企业提升自给能力，调整原料结构，可持续发展。
(3）坚持实施国内、国外两个市场原则，积极推进境外市场开拓战略，注重培育跨国经营管理人员，逐步建立技术贸易壁垒预警机制，增强企业参与全球纸业市场贸易竞争能力。
3 促进造纸行业“走出去”主要措施与政策建议
(1）加强人才培养，鼓励企业引进和培养适应境外投资发展需要的高素质人才。
(2）推动产业与金融结合，增强企业自身综合素质，提高其国际竞争能力和自身抗风险能力，并选择适合自己“走出去”的模式，促进企业向跨国公司发展。
(3）建议国家强化境外投资指导，加大政策促进力度，完善配套鼓励政策，改进和加强金融、保险服务，积极支持有条件的企业“走出去”，以提高企业国际影响力和市场竞争
